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中共北京市委 北京市人民政府關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見

發布日期:2020-06-10  生效日期:2020-06-09

閱讀量:462 次

為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神,認真落實黨中央決策部署,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,努力在危機中育新機、于變局中開新局,促進北京經濟平穩增長和高質量發展,現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,立足首都城市戰略定位,準確把握數字化、智能化、綠色化、融合化發展趨勢,在疫情防控常態化前提下,加快推進新型基礎設施建設,持續拓展前沿科技應用場景,不斷優化新興消費供給,高水平推進對外開放,全面改革創新政府服務,培育壯大疫情防控中催生的新業態新模式,打造北京經濟新增長點,為北京經濟高質量發展持續注入新動能新活力。

二、把握新基建機遇,進一步厚植數字經濟發展根基

抓住算力、數據、普惠AI等數字經濟關鍵生產要素,瞄準“建設、應用、安全、標準”四大主線謀劃推進,力爭到2022年底基本建成網絡基礎穩固、數據智能融合、產業生態完善、平臺創新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎設施。

(一)建設新型網絡基礎設施。擴大5G網絡建設規模,2020年底前累計建成5G基站超過3萬個,實現五環內和北京城市副中心室外連續覆蓋,五環外重點區域、典型應用場景精準覆蓋,著力構建5G產業鏈協同創新體系,推進千兆固網接入網絡建設。優化和穩定衛星互聯網產業空間布局。以高級別自動駕駛環境建設為先導,加快車聯網建設。構建服務京津冀、輻射全國產業轉型升級的工業互聯網賦能體系,加快國家工業互聯網大數據中心、工業互聯網標識解析國家頂級節點(北京)建設。

(二)建設數據智能基礎設施。推進數據中心從存儲型到計算型升級,加強存量數據中心綠色化改造,加快數據中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變。強化以“筑基”為核心的大數據平臺建設,逐步將大數據平臺支撐能力向下延伸,構建北京城市大腦應用體系。提升“算力、算法、算量”基礎支撐,打造智慧城市數據底座。推進區塊鏈服務平臺和數據交易設施建設。

(三)建設生態系統基礎設施。加強共性支撐軟件研發,打造高可用、高性能操作系統,推動數據庫底層關鍵技術突破。培育一批科學儀器細分領域隱形冠軍和專精特新企業。鼓勵建設共享產線等新型中試服務平臺。支持各類共享開源平臺建設,促進形成協同研發和快速迭代創新生態。加強特色產業園區建設,完善協同創新服務設施。

(四)建設科創平臺基礎設施。以國家實驗室、懷柔綜合性國家科學中心建設為牽引,打造多領域、多類型、協同聯動的重大科技基礎設施集群。突出前沿引領、交叉融合,打造與重大科技基礎設施協同創新的研究平臺體系。圍繞腦科學、量子科學、人工智能等前沿領域,加強新型研發機構建設。以創建國家級產業創新中心為牽引,打造產業創新平臺體系。完善科技成果轉化服務平臺,培育先進制造業集群促進機構。

(五)建設智慧應用基礎設施。實施智慧交通提升行動計劃,拓展智能停車、智慧養老等智慧社區和智慧環境應用。加快構建互聯網醫療服務和監管體系,推進互聯網醫院建設,加強AI輔助診療等技術運用。引導各類學校與平臺型企業合作,開發更多優質線上教育產品。支持企業建設智能協同辦公平臺。推動“互聯網+”物流創新工程,推進現代流通供應鏈建設。加快傳統基建數字化改造和智慧化升級。

(六)建設可信安全基礎設施。促進網絡安全產業集聚發展,培育一批擁有網絡安全核心技術和服務能力的優質企業,支持操作系統安全、新一代身份認證、終端安全接入等新型產品服務研發和產業化,建立可信安全防護基礎技術產品體系,形成覆蓋終端、用戶、網絡、云、數據、應用的安全服務能力。支持建設一體化新型網絡安全運營服務平臺,提高新型基礎設施建設的安全保障能力。

三、拓展新場景應用,全力支持科技型企業創新發展

聚焦人工智能、5G、物聯網、大數據、區塊鏈、生命科學、新材料等領域,以應用為核心,通過試驗空間、市場需求協同帶動業態融合、促進上下游產業鏈融通發展,推動新經濟從概念走向實踐、轉換為發展動能,促進科技型企業加快成長。

(七)實施應用場景“十百千”工程。建設“10+”綜合展現北京城市魅力和重要創新成果的特色示范性場景,復制和推廣“100+”城市管理與服務典型新應用,壯大“1000+”具有爆發潛力的高成長性企業,聚焦“三城一區”、北京城市副中心、中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區等重點區域,加速新技術、新產品、新模式的推廣應用,為企業創新發展提供更大市場空間,培育形成高效協同、智能融合的數字經濟發展新生態。

(八)加強京津冀應用場景合作共建。將工業升級改造應用場景作為推動京津冀協同創新重要內容。聚焦津冀鋼鐵、裝備、石化等重點行業的智能化、數字化升級改造需求,深入開展需求挖掘和技術梳理,支持企業參與津冀應用場景建設。加快京津冀產業鏈供應鏈協同合作,共同構建區域產業創新生態。

(九)增強“科技冬奧”智能化體驗。圍繞辦賽、參賽、觀賽等重點環節,加強數字孿生、云轉播、沉浸式觀賽、復眼攝像、多場景一臉通行等智能技術的體驗布局。建設奧林匹克中心區、延慶賽區、首鋼園區三大智慧示范園區,推動自動駕駛、智慧導覽、高清直播、虛擬體驗、智能機器人、數字化3D重建等技術在園區應用。

(十)推動央企應用場景創建。深入對接金融、能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領域在京央企,圍繞科技金融、智慧能源、數字建筑、智能交通、智慧工廠以及老舊小區改造等領域的技術需求,共同組織凝練一批具有較大量級和較強示范帶動作用的應用場景,推動工業互聯網、智能裝備制造、大數據融合、現場總線控制等領域企業參與央企應用場景建設。

四、挖掘新消費潛力,更好滿足居民消費升級需求

順應居民消費模式和消費習慣變化,深化消費領域供給側結構性改革,加強消費產品和服務標準體系建設,完善促進消費的體制機制,切實增強消費對經濟發展的基礎性作用,更好滿足人民群眾多元化、品質化消費需求。

(十一)舉辦北京消費季活動。以“政策+活動”為雙輪驅動,組織開展貫穿多個重要節假日的促消費活動,促進線上線下全場景布局、全業態聯動、全渠道共振,實現千企萬店共同參與,周周有話題、月月有活動,激發消費熱情,加快消費回補和潛力釋放。

(十二)支持線上線下融合消費。倡導綠色智能消費,實施4K進社區工程,在重點商業街布局8K顯示系統。發揮本市大平臺大流量優勢,拓展社群營銷、直播賣貨、云逛街等消費新模式,支持線上辦展。鼓勵線上企業推廣移動“菜籃子”、門店宅配、無接觸配送等新項目,引導企業建設共同配送服務中心和智能自提柜相結合的末端配送服務體系。

(十三)擴大文化旅游消費。鼓勵景區推出云游覽、云觀賞服務。實施“漫步北京”“暢游京郊”行動計劃和“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃,引導市民開展家庭式、個性化、漫步型旅游活動。繁榮首店首發經濟,培育發展一批網紅打卡新地標,滿足年輕時尚消費需求。支持線上體育健康活動和線上演出發展。加強國產原創游戲產品前期研發支持,提高精品游戲審核服務效率。

(十四)便利進口商品消費。支持跨境電商保稅倉、體驗店等項目建設。進一步擴大開展跨境電商“網購保稅+線下自提”業務的企業范圍,推進跨境電商進口醫藥產品試點工作,提升航空跨境電商、跨境生鮮等物流功能。爭取保稅貨物出區展覽展示延期審批流程優化。加快落實國家免稅店創新政策,優化口岸、市內免稅店布局。

(十五)優化升級消費環境。支持企業創制標準,率先落實以企業產品和服務標準公開聲明為基礎、第三方機構開展評估的企業標準“領跑者”制度。完善生活性服務業標準規范。以首都功能核心區為重點,以市場化方式推動老城區百貨商場、旅行社和酒店提質升級。

五、實施新開放舉措,不斷提升開放型經濟發展水平

發揮服務業擴大開放綜合試點與自由貿易試驗區政策疊加優勢,搭建更高水平開放平臺,著力構建具有北京特點的開放型經濟新體制,以開放的主動贏得發展的主動,以高水平的開放贏得高質量的發展。

(十六)全面升級服務業擴大開放。制定服務業擴大開放升級方案,推動“云團式”產業鏈集群開放,實現“產業開放”與“園區開放”并行突破。加快北京天竺綜合保稅區創新升級,爭取設立北京大興國際機場綜合保稅區,積極推動北京亦莊綜合保稅區申報。建設面向全球、兼顧國別特色的國際合作產業園區,推動共建“一帶一路”高質量發展。做強雙樞紐機場開放平臺,提升北京首都國際機場和大興國際機場國際航線承載能力。高標準辦好中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇。

(十七)高質量建設自由貿易試驗片區。發揮臨空經濟區、自由貿易試驗區、綜合保稅區“三區”疊加優勢,分階段推出中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區制度創新清單,賦予更大改革自主權。全面推廣實施“區域綜合評估+標準地+告知承諾”開發模式,編制重點產業招商地圖和產業促進政策,加快建設成為國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區和京津冀協同發展示范區。

(十八)加大重點領域開放力度。將金融開放作為建設國家金融管理中心的重要組成部分,發展全球財富管理,推動跨境資本有序流動,探索本外幣合一的賬戶體系,提升金融市場國際化專業服務水平,加強金融科技創新國際合作。推進科技服務業開放,促進中關村國家自主創新示范區在開放中全面創新,吸引世界知名孵化器、知識產權服務機構等落地,建設海外創投基金集聚區。加快數字貿易發展,建立健全數字貿易交易規則,培育一批具有全球影響力的數字經濟龍頭企業、獨角獸企業。推進文化國際交流合作和旅游擴大開放,深化專業服務領域開放改革。

(十九)完善開放保障機制。強化知識產權保護和運用機制,統籌推進知識產權多元化保護格局,完善新領域新業態知識產權保護制度。提升貿易便利化,拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域,申報創建國家進口貿易促進創新示范區。推行準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資服務機制。優化國際人才服務保障,建設外籍人才服務體系,完善國際醫療、國際學校等生活配套服務。

六、提升新服務效能,著力營造國際一流營商環境

主動適應新動能加速成長的需要,研究制定優化營商環境政策4.0版,加快轉變政府職能,更大力度破解體制機制障礙,構建企業全生命周期服務體系,精準幫扶企業特別是受疫情影響嚴重的中小微企業渡過難關,努力打造國際一流營商環境高地。

(二十)深化“放管服”改革。進一步精簡行政審批,細化審批標準,定期開展評估。更大力度清理備案事項、證明事項,規范中介服務,試點“備查制”改革,全面清理影響市場主體經營準入的各種隱性壁壘。推進“證照分離”改革,清理職業資格和企業資質,強化公平競爭審查制度剛性約束,不斷降低準入門檻。積極爭取建筑師負責制試點。全面推進“雙隨機、一公開”監管和線上“非接觸”監管,建立健全行政處罰裁量基準制度和執法糾錯機制,規范監管執法行為,減少不當干預。

(二十一)提升服務企業效能。全面實施一次性告知清單制度,深化“辦好一件事”,優化新業態“一件事”辦理流程。優化商事仲裁,增強國際商事仲裁服務能力,提升商事案件審判質效,強化企業破產管理。設立政策兌現窗口,推行政策兌現“一次辦”。完善企業“服務包”制度,建立由市、區兩級主要領導牽頭的定期走訪企業機制,暢通政企溝通渠道,著力構建“親”“清”新型政商關系。

(二十二)加快打造數字政府。健全公共數據目錄,統一數據接入的規范和標準,制定數據開放計劃,優先將與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著的公共數據納入開放清單。深化大數據精準監管,出臺政府與社會數據共享治理規則,打破“數據煙囪”和“信息孤島”。實施政務網絡升級改造,完善1.4G專網覆蓋。提升政法工作智能化建設水平。在更大范圍內實現“一網通辦”,大力推進“不見面”審批。改造升級公共信用信息服務平臺,推動信用承諾與容缺受理、信用分級分類監管應用。

(二十三)精準幫扶中小微企業。完善中小微企業數據庫,精準幫扶科技創新、基本生活性服務業等行業的中小微企業,特別是餐飲、住宿、旅游、影院劇場等受疫情影響嚴重的行業企業。加強政銀企數據共享,提高中小微企業首貸比例、信用貸款比例,大力推廣供應鏈融資,鼓勵銀行強化首貸中心、續貸中心特色化產品配置,加強進駐銀行考核評價。用好用足再貸款再貼現專項政策。健全知識產權質押融資風險分擔機制。大力推動中小企業數字化賦能,建設一批細分行業互聯網平臺和垂直電商平臺,培育一批面向中小企業的數字化服務商。鼓勵專業服務機構企業上云,打造中小企業數字賦能生態。

七、實施保障

(二十四)加強組織領導。建立健全工作推進機制,主管市領導按照職責分工每月專項調度、協調推進。各區各部門各單位建立相應推進機制,主要負責同志親自研究部署和組織推動相關工作。各相關部門抓緊制定實施細則,盡快形成“1+5+N”政策體系。

(二十五)完善投入機制。制定“五新”政策資金保障方案,統籌用好財政資金、產業基金,提升政府資金使用績效。完善社會資本投入相關政策,切實降低準入門檻,做好社會資金投資服務。

(二十六)創新服務監管。堅持改革創新,進一步提升政府服務在行政審批、政策支持、標準規范、資源開放等方面的科學性、靈活性和針對性。堅持包容審慎監管,建立市級統籌研究協調機制,探索適用于新業態新模式的“沙箱監管”措施。

(二十七)確保落地實施。堅持清單化管理、項目化推進,各牽頭部門盡快梳理形成“五新”政策項目清單。加強督查督辦,制定督查任務臺賬和項目臺賬,定期跟蹤問效。各區各部門各單位定期聽取企業和群眾對政策落實的意見建議,針對發現問題及時調整完善政策。

附件:

1.北京市加快新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)

2.北京市加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案

3.北京市促進新消費引領品質新生活行動方案

4.北京市實施新開放舉措行動方案

5.北京市提升新服務進一步優化營商環境行動方案

附件1

北京市加快新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)

一、基本目標和原則

聚焦“新網絡、新要素、新生態、新平臺、新應用、新安全”六大方向,到2022年,本市基本建成具備網絡基礎穩固、數據智能融合、產業生態完善、平臺創新活躍、應用智慧豐富、安全可信可控等特征,具有國際領先水平的新型基礎設施,對提高城市科技創新活力、經濟發展質量、公共服務水平、社會治理能力形成強有力支撐。整體建設遵循以下原則。

——政府引導、市場運作。加強統籌規劃,加大政策保障,優化營商環境,發揮社會投資主體作用,推動形成多元化參與的政企協同機制。

——場景驅動、建用協同。以應用為牽引,聚焦民生服務和產業發展需求,不斷拓展智慧城市創新應用場景,促進新型基礎設施建設與應用融合發展。

——夯實基礎、培育生態。充分發揮集約化、智能化建設優勢,夯實基礎支撐能力。加快推動傳統產業轉型和新業態發展,構建高精尖的產業鏈生態系統。

——安全可控、創新發展。鼓勵協同創新,完善標準規范,從管理和技術兩方面著手,全面提升新型基礎設施體系安全水平。充分發揮創新共性平臺的基礎支撐作用。

二、重點任務

(一)建設新型網絡基礎設施

1.5G網絡。擴大5G建站規模,加大5G基站選址、用電等支持力度,2020年實現5G基站新增1.3萬個,累計超過3萬個,實現五環內和北京城市副中心室外連續覆蓋,五環外重點區域、典型應用場景精準覆蓋。加速推進5G獨立組網核心網建設和商用。加強5G專網基礎設施建設,在特殊場景、特定領域鼓勵社會資本參與5G專網投資建設和運營。深入推進“一五五一”工程,推動5G+VR/AR虛擬購物、5G+直播、5G+電競等系列應用場景建設,推進冬奧賽事場館5G改造,豐富“5G+”垂直行業應用場景。支持5G射頻芯片及器件檢測與可靠性平臺、5G+AIoT器件開放創新平臺、5G+超高清制播分發平臺等一批產業創新平臺建設,著力構建5G產業鏈協同創新體系,培育一批5G細分領域龍頭企業。(責任單位:市通信管理局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市委宣傳部、市科委、中關村管委會、北京冬奧組委相關部門、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

2.千兆固網。積極推進千兆固網接入網絡建設,以光聯萬物的愿景實現“百千萬”目標,即具備用戶體驗過百兆,家庭接入超千兆,企業商用達萬兆的網絡能力。推進網絡、應用、終端全面支持IPv6,推動3D影視、超高清視頻、網絡游戲、VR、AR等高帶寬內容發展,建設千兆固網智慧家居集成應用示范小區,促進千兆固網應用落地,力爭2020年新增5萬戶千兆用戶。(責任單位:市通信管理局、市委網信辦、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市委宣傳部、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

3.衛星互聯網。推動衛星互聯網技術創新、生態構建、運營服務、應用開發等,推進央企和北京創新型企業協同發展,探索財政支持發射保險補貼政策,圍繞星箭總裝集成、核心部件制造等環節,構建覆蓋火箭、衛星、地面終端、應用服務的商業航天產業生態,優化和穩定“南箭北星”空間布局。(責任單位:市經濟和信息化局、市發展改革委、市科委、市財政局、北京經濟技術開發區管委會、豐臺區政府、海淀區政府、石景山區政府)

4.車聯網。加快建設可以支持高級別自動駕駛(L4級別以上)運行的高可靠、低時延專用網絡,加快實施自動駕駛示范區車路協同信息化設施建設改造。搭建邊緣云、區域云與中心云三級架構的云控平臺,支持高級別自動駕駛實時協同感知與控制,服務區級交通管理調度,支持智能交通管控、路政、消防等區域級公共服務。三年內鋪設網聯道路300公里,建設超過300平方公里示范區。以高級別自動駕駛環境建設為先導,打造國內領先的智能網聯汽車創新鏈和產業鏈,逐步形成以智慧物流和智慧出行為主要應用場景的產業集群。(責任單位:北京經濟技術開發區管委會、市經濟和信息化局、市交通委、市公安局公安交通管理局、市科委、市通信管理局、市規劃自然資源委)

5.工業互聯網。加快國家工業互聯網大數據中心、工業互聯網標識解析國家頂級節點(北京)建設,開展工業大數據分級分類應用試點,支持在半導體、汽車、航空等行業累計建設20個以上標識解析二級節點。推動人工智能、5G等新一代信息技術和機器人等高端裝備與工業互聯網融合應用,培育20個以上具有全國影響力的系統解決方案提供商,打造20家左右的智能制造標桿工廠,形成服務京津冀、輻射全國產業轉型升級的工業互聯網賦能體系。營造產業集聚生態,加快中關村工業互聯網產業園及先導園建設,創建國家級工業互聯網示范基地。(責任單位:市經濟和信息化局、市發展改革委、市通信管理局、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

6.政務專網。提升政務專網覆蓋和承載能力。以集約、開放、穩定、安全為前提,通過對現有資源的擴充增強、優化升級,建成技術先進、互聯互通、安全穩定的電子政務城域網絡,全面支持IPv6協議。充分利用政務光纜網和政務外網傳輸網資源,為高清視頻會議和高清圖像監控等流媒體業務提供高速可靠的專用傳輸通道,確保通信質量。完善1.4G專網覆蓋,提高寬帶數字集群服務能力。(責任單位:市經濟和信息化局、市發展改革委、市財政局、市委機要局、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

(二)建設數據智能基礎設施

7.新型數據中心。遵循總量控制,聚焦質量提升,推進數據中心從存儲型到計算型的供給側結構性改革。加強存量數據中心綠色化改造,鼓勵數據中心企業高端替換、增減掛鉤、重組整合,促進存量的小規模、低效率的分散數據中心向集約化、高效率轉變。著力加強網絡建設,推進網絡高帶寬、低時延、高可靠化提升。(責任單位:市經濟和信息化局、市發展改革委、市通信管理局)

8.云邊端設施。推進數據中心從“云+端”集中式架構向“云+邊+端”分布式架構演變。探索推進氫燃料電池、液體冷卻等綠色先進技術在特定邊緣數據中心試點應用,加快形成技術超前、規模適度的邊緣計算節點布局。研究制定邊緣計算數據中心建設規范和規劃,推動云邊端設施協同健康有序發展。(責任單位:市經濟和信息化局、市發展改革委、市通信管理局)

9.大數據平臺。落實大數據行動計劃,強化以“筑基”為核心的大數據平臺頂層設計,加強高價值社會數據的“統采共用、分采統用”,探索數據互換、合作開發等多種合作模式,推動政務數據、社會數據的匯聚融合治理,構建北京城市大腦應用體系。編制完善公共數據目錄,統一數據接入規范標準,完善目錄區塊鏈的運行和審核機制,推進多層級政務數據、社會數據的共享開放。加強城市碼、“健康寶”、電子簽章、數據分析與可視化、多方安全計算、移動公共服務等共性組件的集約化建設,為各部門提供基礎算力、共性組件、共享數據等一體化資源能力服務,持續向各區以及街道、鄉鎮等基層單位賦能,逐步將大數據平臺支撐能力向下延伸。建設完善統一的公共數據資源開放平臺,匯聚并無條件開放政務、交通、城市治理等領域數據3000項以上,支撐交通、教育、醫療、金融、能源、工業、電信以及城市運行等重點行業開展大數據及人工智能應用。建設北京公共數據開放創新應用基地,通過訓練、競賽等形式有條件開放高價值多模態融合數據。(責任單位:市經濟和信息化局、市委編辦、市發展改革委、市財政局、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

10.人工智能基礎設施。支持“算力、算法、算量”基礎設施建設,支持建設北京人工智能超高速計算中心,打造智慧城市數據底座。推進高端智能芯片及產品的研發與產業化,形成超高速計算能力。加強深度學習框架與算法平臺的研發、開源與應用,發展人工智能操作系統。支持建設高效智能的規?;嵝詳祿a服務平臺,推動建設各重點行業人工智能數據集1000項以上,形成智能高效的數據生產與資源服務中心。(責任單位:市經濟和信息化局、市科委、中關村管委會、海淀區政府)

11.區塊鏈服務平臺。培育區塊鏈技術龍頭企業、骨干企業,形成研發創新及產業應用高地。建設北京市區塊鏈重點企業名單庫,做好服務和技術推廣。建設政務區塊鏈支撐服務平臺,面向全市各部門提供“統管共用”的區塊鏈應用支撐服務。圍繞民生服務、公共安全、社會信用等重點領域,探索運用區塊鏈技術提升行業數據交易、監管安全以及融合應用效果。結合自由貿易試驗區建設,支持開展電子商務、電子交易以及跨境數字貿易的區塊鏈應用,提高各類交易和數據流通的安全可信度。(責任單位:市科委、中關村管委會、市經濟和信息化局、市發展改革委、市政務服務局)

12.數據交易設施。研究盤活數據資產的機制,推動多模態數據匯聚融合,構建符合國家法律法規要求的數據分級體系,探索數據確權、價值評估、安全交易的方式路徑。推進建立數據特區和數據專區,建設數據交易平臺,探索數據使用權、融合結果、多方安全計算、有序分級開放等新交易的方法和模式,率先在中國國際服務貿易交易會上開展試點示范。(責任單位:市經濟和信息化局、市金融監管局)

(三)建設生態系統基礎設施

13.共性支撐軟件。打造高可用、高性能操作系統,從技術、應用、用戶三方面著手,形成完備的產業鏈和生態系統。支持建設數據庫用戶生態,推動數據庫底層關鍵技術突破。支持設計仿真、EDA、CAE等工業領域關鍵工具型軟件開發,培育多個保障產業鏈安全的拳頭產品。加強高端ERP、運維保障等管理營運類軟件產品研發,優化大型企業智能化辦公流程。布局面向金融、電信等行業領域的云計算軟件,支撐超大規模集群應用,發展地理信息系統等行業特色軟件,加快短視頻、直播、在線教育、線上醫療等互聯網新業態應用產品研發,培育數字經濟增長動能。(責任單位:市經濟和信息化局、市科委、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會)

14.科學儀器。聚焦高通量掃描電鏡、高分辨熒光顯微成像顯微鏡、質譜色譜聯用儀、分子泵等科學儀器短板領域,發揮懷柔科學城大科學裝置平臺優勢和企業創新主體作用,攻克一批材料、工藝、可靠性等基礎前沿、共性關鍵技術,突破核心器件瓶頸。推進高端分析儀器、電子測量儀器與云計算、大數據等新一代信息技術融合發展。聚焦分析儀器、環境監測儀器、物性測試儀器等細分領域,支持發展一批隱形冠軍和專精特新企業,優化科學儀器產業生態。(責任單位:懷柔科學城管委會、市發展改革委、市科委、市經濟和信息化局)

15.中試服務生態。發揮產業集群的空間集聚優勢和產業生態優勢,在生物醫藥、電子信息、智能裝備、新材料等中試依賴度高的領域推動科技成果系統化、配套化和工程化研究開發,鼓勵聚焦主導產業,建設共享產線等新型中試服務平臺,構建共享制造業態。依托重點科研機構、高等學校、科技型企業、科技開發實體面向產業提供中試服務,推動在京各類創新載體提升中試服務能力,構建大網絡、多平臺的中試服務生態。(責任單位:中關村管委會、市科委、市發展改革委、市教委、市經濟和信息化局)

16.共享開源平臺。依托信創園,提升研發底層軟硬件協同研發能力,建設“兩中心三平臺”信創應用生態。支持搭建支持多端多平臺部署的大規模開源訓練平臺和高性能推理引擎,形成面向產業應用、覆蓋多領域的工業級開源模型庫。鼓勵企業研發、運營開源代碼托管平臺,支持基于共享平臺開展共享軟件、智能算法、工業控制、網絡安全等應用創新,促進形成協同研發和快速迭代創新生態。推動國家北斗創新應用綜合示范區建設,打造“北斗+”融合應用生態圈。(責任單位:市經濟和信息化局、市科委、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、海淀區政府、順義區政府)

17.產業園區生態。以市場為導向,夯實園區發展基礎。鼓勵園區建設優化協同創新服務設施,為園區企業提供全方位、多領域、高質量的服務。圍繞信創、5G+8K、工業互聯網、網絡安全、智能制造等重點行業領域,建設一批特色鮮明的產業園區。推進京津冀產業鏈協同發展,支持產業園區合作共建。加強國際交流合作,高水平規劃建設產業合作園區。(責任單位:中關村管委會、市發展改革委、市科委、市經濟和信息化局)

(四)建設科創平臺基礎設施

18.重大科技基礎設施。以國家實驗室、懷柔綜合性國家科學中心建設為牽引,打造多領域、多類型、協同聯動的重大科技基礎設施集群。加強在京已運行重大科技基礎設施統籌,加快高能同步輻射光源、綜合極端條件實驗設施、地球系統數值模擬裝置、多模態跨尺度生物醫學成像設施、空間環境地基綜合模擬裝置、轉化醫學研究設施等項目建設運行。聚焦材料、能源、生命科學等重點領域,積極爭取“十四五”重大科技基礎設施項目落地實施。(責任單位:市發展改革委、市科委、懷柔科學城管委會)

19.前沿科學研究平臺。突出前沿引領、交叉融合,打造與重大科技基礎設施協同創新的研究平臺體系,推動材料基因組研究平臺、清潔能源材料測試診斷與研發平臺、先進光源技術研發與測試平臺等首批交叉研究平臺建成運行,加快第二批交叉研究平臺和中科院“十三五”科教基礎設施建設。圍繞腦科學、量子科學、人工智能等前沿領域,加快推動北京量子信息科學研究院、北京腦科學與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院、北京應用數學研究院等新型研發機構建設。(責任單位:市發展改革委、市科委、中關村科學城管委會、懷柔科學城管委會)

20.產業創新共性平臺。打造梯次布局、高效協作的產業創新平臺體系。在集成電路、生物安全等領域積極創建1-2家國家產業創新中心,在集成電路、氫能、智能制造等領域探索組建1-2家國家級制造業創新中心,積極謀劃創建京津冀國家技術創新中心。繼續推動完善市級產業創新中心、工程研究中心、企業技術中心、高精尖產業協同創新平臺等布局。(責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市科委、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

21.成果轉化促進平臺。支持一批創業孵化、技術研發、中試試驗、轉移轉化、檢驗檢測等公共支撐服務平臺建設。推動孵化器改革完善提升,加強評估和引導。支持新型研發機構、重點實驗室、工程技術中心等多種形式創新機構加強關鍵核心技術攻關。培育一批協會、聯盟型促進機構,服務促進先進制造業集群發展。(責任單位:市科委、市發展改革委、市經濟和信息化局、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

(五)建設智慧應用基礎設施

22.智慧政務應用。深化政務服務“一網通辦”改革,升級一體化在線政務服務平臺,優化統一申辦受理,推動線上政務服務全程電子化。2020年底前市級80%、區級70%依申請政務服務事項實現全程網上辦結。建設完善電子證照、電子印章、電子檔案系統,支持企業電子印章推廣使用,拓展“亮證”應用場景,最大限度實現企業和市民辦事“無紙化”。加快公共信用信息服務平臺升級改造,推動信用承諾與容缺受理、分級分類監管應用。拓展“北京通”APP服務廣度深度,大力推進政務服務事項的掌上辦、自助辦、智能辦。依托市民服務熱線數據,加強人工智能、大數據、區塊鏈等技術在“接訴即辦”中的應用,建設在線客服與導辦、辦事管家、用戶個人空間及全市“好差評”等系統。加快建設北京城市副中心智能政務服務大廳。建設城市大腦,形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的服務管理機制。(責任單位:市政務服務局、市公安局、市經濟和信息化局、市發展改革委、市財政局、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

23.智慧城市應用。聚焦交通、環境、安全等場景,提高城市智能感知能力和運行保障水平。實施智慧交通提升行動計劃,開展交通設施改造升級,構建先進的交通信息基礎設施。2020年內推進1148處智能化燈控路口、2851處信號燈升級改造,開展100處重要路口交通信號燈配時優化,組織實施10條道路信號燈綠波帶建設,到2022年實現城區重點路口全覆蓋。推進人、車、樁、網協調發展,制定充電樁優化布局方案,增加老舊小區、交通樞紐等區域充電樁建設數量。到2022年新建不少于5萬個電動汽車充電樁,建設100個左右換電站。建立機動車和非道路移動機械排放污染防治數據信息傳輸系統及動態共享數據庫。建設“一庫一圖一網一端”的城市管理綜合執法平臺,實現市區街三級執法聯動。完善城市視頻監測體系,提高視頻監控覆蓋率及智能巡檢能力。加快建設智能場館、智能冬奧村、“一個APP”等示范項目,打造“科技冬奧”。加快推動冬奧云轉播中心建設,促進8K超高清在冬奧會及測試賽上的應用。(責任單位:市交通委、市生態環境局、市公安局、市城市管理委、北京冬奧組委相關部門、市經濟和信息化局、市科委、市發展改革委、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

24.智慧民生應用。聚焦醫療衛生、文化教育、社區服務等民生領域,擴大便民服務智能終端覆蓋范圍。支持智能停車、智慧門禁、智慧養老等智慧社區應用和平臺建設。建設全市互聯網醫療服務和監管體系,推動從網上醫療咨詢向互聯網醫院升級,開展可穿戴等新型醫療設備的應用。進一步擴大電子健康病歷共享范圍,推動醫學檢驗項目、醫學影像檢查和影像資料互認。建設完善連通各級醫療衛生機構的“疫情數據報送系統”。支持線上線下智慧劇院建設,提升優秀文化作品的傳播能力。支持教育機構開展云直播、云課堂等在線教育。推進“VR全景智慧旅游地圖”“一鍵游北京”等智慧旅游項目,鼓勵景區推出云游覽、云觀賞服務?;诘谌绫?òl放民生卡,并逐步實現多卡整合,推進“健康寶”深度應用。建設全市生活必需品監測體系。(責任單位:市民政局、市衛生健康委、市醫保局、市市場監管局、市教委、市文化和旅游局、市委網信辦、市經濟和信息化局、市科委、市商務局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

25.智慧產業應用。推動“互聯網+”物流創新工程,推進現代流通供應鏈建設,鼓勵企業加大5G、人工智能等技術在商貿物流設施的應用,支持相關信息化配套設施建設,發展共同配送、無接觸配送等末端配送新模式。建設金融公共數據專區,支持首貸中心、續貸中心、確權融資中心建設運行。支持建設車樁一體化平臺,實現用戶、車輛、運維的動態全局最佳匹配。打造國內領先的氫燃料電池汽車產業試點示范城市。推進制造業企業智能升級,支持建設智能產線、智能車間、智能工廠。探索建設高精尖產業服務平臺,提供運行監測、政策咨詢、規劃評估、要素對接的精準服務。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市科委、市財政局、市金融監管局、市經濟和信息化局、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

26.傳統基礎設施賦能。加快公路、鐵路、軌道交通、航空、電網、水務等傳統基建數字化改造和智慧化升級,助推京津冀基礎設施互聯互通。開展前瞻性技術研究,加快創新場景應用落地,率先推動移動互聯網、物聯網、人工智能等新興技術與傳統基建運營實景的跨界融合,形成全智慧型的基建應用生態鏈,打造傳統基建數字化全國標桿示范。著力打造傳統基建數字化的智慧平臺,充分發揮數據支撐和能力擴展作用,實現傳統基建業務供需精準對接、要素高質量重組和多元主體融通創新,為行業上下游企業創造更大發展機遇和更廣闊市場空間。(責任單位:市發展改革委、市交通委、市科委、市經濟和信息化局、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

27.中小企業賦能。落實國家“上云用數賦智”行動,支持互聯網平臺型龍頭企業延伸服務鏈條,搭建教育、醫療、餐飲、零售、制造、文化、商務、家政服務等細分行業云。建設一批細分行業互聯網平臺和垂直電商平臺,培育一批面向中小企業的數字化服務商。鼓勵各類專業服務機構企業上云,支持中小企業服務平臺和雙創基地的智能化改造,打造中小企業數字賦能生態。(責任單位:市經濟和信息化局、市發展改革委)

(六)建設可信安全基礎設施

28.基礎安全能力設施。促進網絡安全產業集聚發展,培育一批擁有網絡安全核心技術和服務能力的優質企業。支持操作系統安全、新一代身份認證、終端安全接入、智能病毒防護、密碼、態勢感知等新型產品服務的研發和產業化,建立完善可信安全防護基礎技術產品體系,形成覆蓋終端、用戶、網絡、云、數據、應用的多層級縱深防御、安全威脅精準識別和高效聯動的安全服務能力。(責任單位:市經濟和信息化局、市委網信辦、市科委、海淀區政府、通州區政府、北京經濟技術開發區管委會)

29.行業應用安全設施。支持開展5G、物聯網、工業互聯網、云化大數據等場景應用的安全設施改造提升,圍繞物聯網、工業控制、智能交通、電子商務等場景,將網絡安全能力融合到業務中形成部署靈活、功能自適應、云邊端協同的內生安全體系。鼓勵企業深耕場景安全,形成個性化安全服務能力,培育一批細分領域安全應用服務特色企業。(責任單位:市委網信辦、市經濟和信息化局、市科委)

30.新型安全服務平臺。綜合利用人工智能、大數據、云計算、IoT智能感知、區塊鏈、軟件定義安全、安全虛擬化等新技術,推進新型基礎設施安全態勢感知和風險評估體系建設,整合形成統一的新型安全服務平臺。支持建設集網絡安全態勢感知、風險評估、通報預警、應急處置和聯動指揮為一體的新型網絡安全運營服務平臺。(責任單位:市委網信辦、市經濟和信息化局、市科委)

三、保障措施

(一)強化要素保障

加大信貸優惠支持力度,發揮財政資金、基金引導作用,積極爭取利用不動產投資信托基金,支持各類市場主體參與建設。加強對全市重大新基建項目土地指標的保障。重點引進培育規劃建設、投資運營等方面的行業管理人才以及引領新基建技術研發的技術領軍人才。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市金融監管局、市規劃自然資源委、市人才局)

(二)完善標準規范

圍繞技術研發、工程實施、維護管理等,支持研究建立企業、行業標準,推動地方標準上升為國家標準,促進新型基礎設施的互通、融合,提高產業核心競爭力。(責任單位:市市場監管局、市經濟和信息化局、市發展改革委)

(三)豐富應用場景

聚焦“互聯網+”教育、醫療、交通、社區服務等行業領域,加快推出一批示范工程。圍繞教育、醫療、交通等重點行業領域,組織創新應用大賽,推動公共數據有序開放。支持制造企業開展智能化改造,組織開展中小企業數字化賦能。發展數字經濟新業態新模式,擴大新消費。(責任單位:市科委、中關村管委會、市發展改革委、市經濟和信息化局、北京經濟技術開發區管委會、各區政府)

(四)優化營商環境

深入推進重要領域和關鍵環節改革,提升服務企業水平。放寬市場準入,實行包容審慎監管,探索適用于新業態新模式的“沙箱監管”措施。(責任單位:市發展改革委、市市場監管局、市通信管理局、市委網信辦)

附件2

北京市加快新場景建設培育數字經濟新生態行動方案

一、工作思路

以數字化賦能經濟發展和培育優化新經濟生態為主線,以場景驅動數字經濟技術創新、場景創新與新型基礎設施建設深度融合為引領,聚焦人工智能、5G、物聯網、大數據、區塊鏈、生命科學、新材料等領域新技術應用,為推動企業特別是中小企業技術創新應用提供更多“高含金量”場景條件,積極推廣新業態新模式,加快培育新的經濟增長點,更好推動北京經濟高質量發展。

二、基本原則

——系統布局、統籌推進。統籌政策、機制、資金、人才等要素,集聚央地、市區、行業、領域等資源,有序開放場景供給,促進新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現。

——創新驅動、數字引領。充分發揮北京科技和人才優勢,加快推動產業鏈向高端環節延伸,引領高精尖產業發展。緊緊圍繞超大城市治理需求,促進基于數字化的智慧城市發展。

——區域協同、融合賦能。以“三城一區”、北京城市副中心為核心,以中關村“一區多園”為拓展,以服務京津冀協同發展為方向,形成場景建設集聚效應和場景供給多元態勢。加強新技術應用示范,推動創新資源聚合,帶動產業深度融合發展。

——健全制度、創新監管。健全場景建設機制,引導各類主體參與,加速技術、產品應用和迭代,完善創新創業生態,提高服務能力和監管效率,實現放活與管好有機結合,形成政府、市場、社會多方共建共享的場景應用格局。

三、發展目標

通過實施應用場景“十百千”工程,建設“10+”綜合展現北京城市魅力和重要創新成果的特色示范性場景,復制和推廣“100+”城市管理與服務典型新應用,壯大“1000+”具有爆發潛力的高成長性企業,為企業創新發展提供更大市場空間,培育形成高效協同、智能融合的數字經濟發展新生態,將北京建設成為全國領先的數字經濟發展高地。

四、重點任務

(一)面向智能交通,構建綠色安全智慧出行體系。豐富自動駕駛開放測試道路場景,在北京經濟技術開發區、海淀區等重點區域部署5G車聯網路側基礎設施,建設云平臺,率先實現L4/L5級自動駕駛在城市出行、物流運輸等場景應用,促進智慧城市、智能交通、智能汽車一體化融合發展。聚焦城市交通管理智能化體系建設和出行服務質量提升等相關應用場景,圍繞交通計算、綠色交通一體化和公交線網優化等需求,推動大數據、云計算、人工智能、北斗導航等技術在全市交通綜合治理中的應用示范。聚焦智慧軌道交通建設與運營等典型應用場景,圍繞智慧車輛、智能維護、智慧建設、智慧制造等,推動機器人、非降水施工、環境智能感知及控制、智能安檢、北斗導航、5G、建筑信息模型(BIM)等技術在軌道交通13號線擴能改造、11號線、19號線等項目中推廣應用,服務保障市民安全、便捷、綠色、舒適出行。(責任單位:市交通委、市重大項目辦、市公安局公安交通管理局、市科委、市經濟和信息化局、中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、海淀區政府)

(二)面向智慧醫療,加快人工智能等技術與醫藥健康交叉融合。加快推進互聯網醫院建設,引入人工智能、5G、區塊鏈、物聯網、身份認證等技術,整合線上線下醫療資源,推進醫聯體建設,實現信息與資源共享,拓展健康管理、數據運營、金融服務等增值功能,為市民提供高效、便捷、智能的診療服務。加快推進“智慧醫院”建設,圍繞醫院智能化管理、智能化診療等關鍵環節,加快預導診機器人、語音錄入、人工智能輔助診療等技術布局,推動醫院內部流程再造,提高醫療質量和效率。(責任單位:市衛生健康委、市科委、市藥監局、市醫保局、北京銀保監局、市金融監管局)

(三)面向城市管理,提升城市精細化管理水平。聚焦智慧社區、環境治理等應用場景,推廣海淀城市大腦場景的組織經驗,大力發展城市科技,推進物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G、超高清視頻等技術應用。加快綜合風險評估、監測預警等關鍵環節技術開發,推廣5G網絡圖像傳輸和處理技術、終端接收和網絡視頻技術應用,為智慧安防提供支撐,提升首都安全整體防控智能化水平。支持大氣、水、土壤等生態環境質量監測與評估,污染物及溫室氣體排放控制與污染源監管,生活垃圾分類投放收運及森林防火應急救援等領域關鍵技術產品研發與集成示范應用,持續推動環境質量改善,切實維護生態安全。(責任單位:市經濟和信息化局、市民政局、市公安局、市應急局、市城市管理委、市生態環境局、市園林綠化局、市水務局、市科委)

(四)面向政務服務,運用區塊鏈等技術賦能效率提升。聚焦政務服務“全程網辦、全網通辦”,推動區塊鏈、人工智能、大數據等技術創新應用,推進政務服務“減材料、減跑動、減時限、減環節”,實現工作日全程交互式在線實時服務,不斷提高線上政務服務群眾滿意度。探索運用區塊鏈等技術提升數據共享和業務協同能力,重點推進電子證照、電子檔案、數字身份等居民個人信息的全鏈條共享應用,強化數據安全管理和隱私保護。強化新技術在“互聯網+”監管領域的應用,推動線上閉環監管和“非接觸式”監管。在西城、朝陽、海淀、順義等區綜合運用新技術開展政務服務創新示范。推動運用新技術對政務服務質量等定期進行精準評估。(責任單位:市政務服務局、市科委、市經濟和信息化局、西城區政府、朝陽區政府、海淀區政府、順義區政府)

(五)面向線上教育,以數字化驅動教育現代化。加強數字資源共享交換中心和統一服務門戶建設,做好數字教育資源知識產權保護,實現優質數字教育資源匯聚共享。選擇部分學校開展互聯網教學試點,推進智慧校園建設。鼓勵和支持各類平臺型企業運用人工智能等技術開發智慧教育業務,探索“互聯網+”教育等未來教育新模式。將線上教育類服務納入政府購買服務指導性目錄,引導各類學校與平臺型企業合作開發在線課程、個性輔導等優質線上教育產品。(責任單位:市教委、市財政局、各區政府)

(六)面向產業升級,加速重點領域數字化轉型。加大裝備制造、新能源汽車、醫藥健康、高效設施農業等領域應用場景開放力度,加強5G、工業自動化控制、工業AR、數字孿生、超高清視頻等技術示范應用,推動智能化、數字化轉型。利用大數據、云計算、人工智能、移動互聯網、工業互聯網等技術,助推平臺經濟、共享經濟、在線經濟等新興服務經濟發展,培育研發、設計、檢測等高端服務業態,推動服務業轉型升級。圍繞遠程辦公,支持企業集成人工智能、大數據等技術,建設智能協同辦公平臺,為企業提供無邊界協同、全場景協作等遠程辦公服務。運用數據加密、信息安全等技術,保障遠程辦公信息和數據安全。圍繞內容創作、設計制作、展示傳播、信息服務、消費體驗等文化領域關鍵環節,推動人工智能、大數據、超高清視頻、5G、VR等技術應用,促進傳統文化產業數字化升級,培育新型文化業態和文化消費模式。探索中小企業上云的典型場景及實施路徑,積極培育相關平臺型企業,支持企業向專精特新方向轉型發展。(責任單位:市經濟和信息化局、市科委、市文化和旅游局、市廣電局、市文物局、海淀區政府)

(七)面向央企服務,探索數字融合發展新模式。持續深化在京央企應用場景組織工作。圍繞在京中央金融機構供應鏈金融、跨境支付、資產管理、保險等行業技術需求,推動區塊鏈、大數據、人工智能等領域科技型企業參與相關應用場景建設。深入對接能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領域在京央企,共同圍繞智慧能源、數字建筑、智能交通、智慧工廠以及老舊小區改造等領域的技術需求,組織凝練一批具有較大量級和較強示范帶動作用的應用場景,推動工業互聯網、智能裝備制造、大數據融合、現場總線控制等領域企業參與央企應用場景建設。(責任單位:市科委、市國資委)

(八)面向“科技冬奧”,加快智能技術體驗應用。聚焦“科技冬奧”智能技術典型場景應用,圍繞辦賽、參賽、觀賽等重點環節,加強數字孿生、云轉播、沉浸式觀賽、復眼攝像、多場景一臉通行等智能技術體驗布局。加快推動奧林匹克中心區、延慶賽區、首鋼園區等三大智慧示范園區建設,打造基于人工智能技術深度集成利用的智慧場館,推廣自動駕駛、智慧導覽、高清直播、智能機器人、數字化3D重建等技術在園區聚集應用,助力舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧盛會。(責任單位:北京冬奧組委相關部門、市科委、朝陽區政府、延慶區政府、石景山區政府)

(九)面向重點區域,加強重大應用場景示范組織設計。聚焦“三城一區”城市大腦建設、“能源谷”、“生命谷”、北京綜合性國家科學中心、國家新一代人工智能創新發展試驗區等重大戰略布局,加快智慧城市、智能電網、智能樓宇、智能儀器儀表等應用場景落地。聚焦北京城市副中心環球影城、地下交通環廊、設計小鎮、城市綠心等重大項目技術需求,加強數字建筑、智慧燈桿、資源循環利用等技術應用。聚焦中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區、天竺綜合保稅區,推廣應用新型海關監管技術。加快數字復原、智能化全自動立體停車、市政“多桿合一”等技術在城市更新中的應用。(責任單位:中關村科學城管委會、懷柔科學城管委會、未來科學城管委會、北京經濟技術開發區管委會、北京城市副中心管委會、天竺綜合保稅區管委會、市商務局、北京海關、市城市管理委、大興區政府、順義區政府)

(十)面向京津冀協同,加快構建跨區域產業鏈生態。將工業升級改造應用場景作為推動京津冀協同創新重要內容,加強與天津市、河北省對接,聚焦重點行業智能化、數字化升級改造需求,支持企業參與兩地應用場景建設,搭建相關工業互聯網平臺,加快區域產業鏈供應鏈協同合作,共同構建產業創新生態。在鋼鐵行業,加強智能終端、智能制造系統、工業互聯網等技術應用;在裝備行業,推進工業大數據、數字孿生、智能控制等技術示范推廣;在石化行業,支持模擬仿真、信息物理融合等技術應用;在建材行業,推動工業機器人、先進儀表等技術落地;在食品加工行業,推廣大數據、物聯網、生產線數字化控制等技術運用;在紡織行業,開展VR、3D打印、數據建模等技術示范。(責任單位:市發展改革委、市科委、市經濟和信息化局、中關村管委會)

五、保障措施

(一)探索實施“包容、審慎、開放”監管模式。探索建立應用場景建設容錯糾錯機制,實施“包容期”管理和柔性監管方式,依法審慎開展行政執法。在醫療、教育、交通、政務服務等與民生密切相關的場景項目中,支持科技型企業參與應用示范,推動監管模式創新。(責任單位:市市場監管局、市衛生健康委、市教委、市交通委、市政務服務局、市藥監局)

(二)探索建立科技攻關和場景應用新機制。探索建立開放的科技攻關新機制,明確揭榜任務、攻堅周期和預期目標,征集并遴選具備較強技術基礎、創新能力的企業或高校院所等集中攻關。組織實施前瞻性、驗證性、試驗性應用場景項目,搭建場景“沙箱”,支持底層技術開展早期試驗驗證,為數字技術大規模示范應用提供場景機會。(責任單位:市科委、市經濟和信息化局、市政務服務局、市交通委、中關村管委會)

(三)構建公平競爭、擇優培育的應用場景供需對接機制。探索“政府搭臺、企業出題、企業答題”模式,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑,推動有序發布應用場景建設需求,廣泛征集場景解決方案,依規遴選優秀解決方案。鼓勵企業開展同臺競技和技術產品公平比選,形成具有內在驅動力的多方參與長效場景建設機制。(責任單位:市科委、市經濟和信息化局、市國資委、各區政府)

(四)建立健全數據開放共享機制。加快實施全市大數據行動計劃,推動市級大數據向各區開放共享。深化以目錄區塊鏈為核心的政務信息資源共享,完善職責、數據、庫表三級目錄體系,循序構建數據采集、匯聚、處理、共享、開放、應用及授權運營規則,推進信用、交通、醫療等領域政務數據集逐步實現分級分領域脫敏開放。探索建設基于區塊鏈的數據市場,加快數據交易,保障流通安全。(責任單位:市經濟和信息化局)

(五)加強政策協同支持應用場景建設。統籌利用各類政府資源支持應用場景建設,在金融服務、數據開放、科研立項、業務指導等方面加大對場景建設的支持。用好科技創新基金、高精尖產業發展基金等政府投資基金,發揮財政資金引導帶動作用,吸引社會資本加大對場景項目、底層技術企業的投資力度。創新政府采購需求管理,采購人或采購代理機構應合理考量首創性、先進性等因素,不得僅以企業規模、成立年限、市場業績等為由限制企業參與資格。(責任單位:市科委、市財政局、市發展改革委、市金融監管局、市經濟和信息化局)

(六)加強市區兩級應用場景建設管理。各區、各部門要加大組織力度,把應用場景建設列入重要議事日程,組建工作專班,加強業務協同,打破部門壁壘,推動數據共享。加強規劃設計,用好智庫“外腦”,按照細化、量化、項目化、具體化的要求做好場景封裝、評議工作。注重發揮市場機制和場景招商功能,吸引社會資本投資參與場景建設。細化需求挖掘、技術梳理、方案編制、咨詢評議、審核發布、對接實施等組織流程,引入行業專家等參與場景初期設計,共同挖掘技術應用需求,尋找解決方案。(責任單位:各區政府、市級各部門)

(七)培育融通發展的應用場景創新生態。鼓勵大中小企業結成應用場景“聯合體”,由行業龍頭企業牽頭加強場景組織設計,通過搭建場景平臺開放技術、標準、渠道等資源,利用眾智、眾包、眾扶、眾籌等新模式吸引中小企業參與,共同推進場景建設。支持底層技術跨界示范應用,實現不同場景協同聯動發展。積極培育場景集成服務企業和第三方中介服務機構,開展技術集成“總包”、場景供需對接等服務,不斷提升場景組織效率。(責任單位:市科委、市經濟和信息化局、中關村管委會、各區政府)

附件3

北京市促進新消費引領品質新生活行動方案

一、總體思路

在做好常態化疫情防控基礎上,積極順應消費理念、消費方式、消費習慣的轉變趨勢,以深化消費領域供給側結構性改革為主線,立足當下,著眼長遠,加快構建消費新生態體系,激發新消費需求,促進市場回暖和消費回升,不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

二、主要目標

精準有序推動復商復市,多措并舉促進消費提檔升級,提振消費信心,釋放消費潛力,培育新興消費,升級傳統消費,推廣健康消費,擴大服務消費,進一步穩定消費市場運行,更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。

三、培育消費新模式,打造智慧新生活

(一)培育壯大“互聯網+”消費新模式。搭建對接平臺,推動實體商業與電商、新媒體等合作,推廣社交營銷、直播賣貨、云逛街等新模式。引導線上企業與街道、社區等合作,推廣前置倉、移動“菜籃子”等新模式。利用專項資金,支持培育一批門店宅配、“前置倉+提貨站”、“安心達”、無接觸配送等示范項目。推動將定點醫療機構的互聯網復診服務費用納入醫保支付范圍,實現“互聯網復診+處方在線流轉+醫保自動結算+藥品配送到家”一站式服務。優化在線教育機構備案審查工作,支持優質校外線上培訓機構參與本市中小學線上課程建設,辦好“空中課堂”。(責任單位:市商務局、市衛生健康委、市醫保局、市教委)

(二)開啟數字化新生活。實施4K進社區工程,推進30萬戶以上4K超高清機頂盒進社區,為居民更新超高清電視機提供技術支撐。在重點商業街區布局8K顯示系統,試點8K超高清演出、賽事直播等應用。示范推廣典型個案,鼓勵文旅體行業創新發展云旅游、云演出、云閱讀、在線遠程體育健身等線上營銷新形態。加快國產原創屬地精品游戲審核。(責任單位:市廣電局、市委宣傳部、市商務局、市文化和旅游局、市體育局)

(三)拓展線上展覽促消費。支持線上線下融合辦展,依托北京線上展會發展聯盟,為展會項目線上舉辦提供免費技術支持、產品推廣及分銷服務。支持舉辦國際汽車制造業博覽會、餐飲采購展覽會、禮品及家居用品展覽會、國際健康產業博覽會、“動漫北京”動漫游戲產業線上交易會等線上品牌展會。組織開展綠色食品、老字號、汽車、智能終端產品線上展賣促銷活動。(責任單位:市商務局、市文化和旅游局、市農業農村局、市經濟和信息化局)

四、鞏固疏解整治成果,提升便民服務新品質

(四)推進生活性服務業“六化”發展。堅持規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發展,2020年,實現蔬菜零售等8項基本便民商業服務功能社區覆蓋率98%左右。繼續將便民商業設施項目納入市政府固定資產投資支持范圍。持續推進重要產品平臺追溯體系建設,完善生活性服務業電子地圖功能,上線一批品牌連鎖資源庫企業和標準化門店。(責任單位:各區政府、市商務局、市發展改革委)

(五)推動傳統便民服務提質增效。組織老字號依托電商平臺開展專場直播、網上促銷活動,支持符合條件的餐飲食品老字號進駐連鎖超市。鼓勵各區發展生活性服務業特色小店,提供個性化“服務包”。指導行業協會明確疫情防控和經營服務標準,征集并發布一批符合要求的“放心餐廳”,持續推進明廚亮灶等陽光餐飲工作。開展家政服務員職業技能培訓專項行動,2020年計劃培訓5萬人次。加強家政行業信用體系建設,探索以“信用碼”記錄家政服務員健康狀況、從業經歷、技能培訓、有無犯罪背景等信息。(責任單位:市商務局、市市場監管局、市衛生健康委、市城管執法局、市城市管理委、市發展改革委、各區政府)

(六)完善社區商業布局。完善街區商業生態配置指標,制定社區商業設施規劃建設市級工作指南和區級工作方案。做好基本便民商業網點精準補建。2020年,建設提升1000個左右基本便民商業網點;新增10條左右生活性服務業示范街區和深夜食堂特色餐飲街區,累計達到20條左右。推進社區商業生活服務中心建設,支持具備條件的便民網點增加早餐、簡餐主食制售等便民服務。探索具備條件的商超、蔬菜零售、餐飲等企業以廂式智能便利設施、蔬菜直通車等方式在特定時段、指定區域銷售。(責任單位:市商務局、市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市市場監管局、市城市管理委、市城管執法局、各區政府)

(七)健全規范標準體系。重點圍繞物流、蔬菜零售、餐飲、家政、美容美發、洗染等行業制定(修訂)相關標準、服務質量規范和評價辦法。做好標準規范宣貫,培育4000個左右標準化示范門店。加強服務人才培養和技能培訓,打造有溫度的“北京服務”??棁揽椕馨踩€定風險防控網,防范商業企業閉店跑路、債權債務、合同糾紛等風險。(責任單位:市商務局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市教委、市衛生健康委、市市場監管局、市公安局、各區政府)

五、創建國際消費中心城市,優化消費新供給

(八)集聚優質品牌繁榮首店首發經濟。引進國內外知名品牌旗艦店、體驗店,發展原創品牌概念店、定制店,推進北京品牌產品內外銷“同線同質同標”,構建品牌匯集、品質高端、品位獨特的優質商品供給體系。制定鼓勵發展商業品牌首店的政策措施,梳理國際品牌首店首發引進名錄,對引進首店首發的商場和電商平臺等給予資金支持。(責任單位:市商務局、市經濟和信息化局)

(九)加快推進商業領域城市更新。擴大傳統商場“一店一策”改造升級試點范圍,實施貸款貼息支持政策,加快推進改造提升工程。推進傳統商圈改造提升三年行動計劃,3年內完成22個商圈提檔升級,2020年重點打造朝陽區CBD、昌平區龍德等6個商圈。大力促進王府井步行街硬件設施、商業業態提質增效,爭創全國示范步行街,重塑“金街”名片。(責任單位:市商務局、市規劃自然資源委、市城市管理委、相關區政府)

(十)優化服務消費供給。分類有序開放戶外旅游,做好實名預約、入園必檢和限流等防控措施,啟動“漫步北京”“暢游京郊”等行動計劃,引導市民開展家庭式、個性化、分散型旅游活動。鼓勵利用閑置工業廠區等場所建設文化時尚中心、健康管理維護中心、養生養老中心、消費體驗中心等新型載體。線上線下多渠道宣傳全市消費打卡地,支持餐飲、特色小店、商場、老字號等打造沉浸式、體驗式消費場景,培育網紅打卡新地標。創建20個全民健身示范街道和體育特色鄉鎮,建設30公里社區健走步道、300片多功能運動場地和650塊社會足球場地,推出10條自行車精品騎游路線;依法簡化賽事審批流程,鼓勵支持社會力量舉辦各類賽事,全年舉辦400余項賽事活動。制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄。組織共享單車平臺推出騎行激勵措施,鼓勵“騎行+公共交通”通勤方式,培育健康生活習慣。(責任單位:市文化和旅游局、市規劃自然資源委、市發展改革委、市商務局、市體育局、市民政局、市衛生健康委、市交通委)

(十一)多渠道擴大進口消費。啟動“品味消費在北京首發季”線上活動,組織開展10場以上進口商品線上促銷。支持跨境電商保稅倉、體驗店等項目建設,加快推進跨境電商進口醫藥產品試點、“網購保稅+線下自提”等新業務。加快落實國家免稅店創新政策,優化口岸、市內免稅店布局,開發專供免稅渠道的優質特色產品。支持企業開展離境退稅即買即退試點,優化離境退稅服務流程,進一步擴大試點范圍。(責任單位:市商務局、市財政局、北京市稅務局、市文化和旅游局)

(十二)加快城鄉消費融合發展。建立全市農產品產銷對接聯動工作機制,解決京郊農產品銷售難問題。進一步提升鄉村商業網點連鎖化率。積極開展“戰疫助農”電商直播,助力農產品銷售。(責任單位:市商務局、市農業農村局、市園林綠化局、市經濟和信息化局、市廣電局)

(十三)促進汽車等大宗商品消費。促進汽車消費,實施促進高排放老舊機動車淘汰更新方案;研究推出搖號新政,面向本市無車家庭優先配置購車指標,促進剛需家庭購車消費;采取電商平臺集中辦理、京外購車客戶網簽等形式,簡化二手車外遷交易流程。促進家居商品和家裝服務消費,聯合家居家裝主力賣場和品牌,開展主題促銷;引導金融機構創新家裝消費信貸產品。拉動集團消費,鼓勵電商平臺開展防疫物資、勞保用品、辦公用品等團購促銷。(責任單位:市商務局、市生態環境局、市交通委、北京市稅務局、市市場監管局、市公安局公安交通管理局、市金融監管局、市經濟和信息化局)

(十四)啟動夜京城2.0行動計劃。設計開發10條左右“夜賞北京”線路,策劃舉辦10場精品熒光夜跑、夜間秀場等戶外主題活動。實施“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃,推動有條件的博物館、美術館、景區、公園、特色商業街區等延長營業時間。優化調整促消費活動審批流程,推動相關流程網上辦理。(責任單位:市商務局、市文化和旅游局、市體育局、市文物局、市園林綠化局、市公園管理中心、市城管執法局、市公安局)

六、健全生活必需品保障體系,布局流通新基建

(十五)全面發揮雙樞紐機場作用。推動順義區、大興區申請國家級進口貿易促進創新示范區,打造保稅進口聚集區。提升首都機場跨境電商、跨境生鮮等物流功能,提高空港口岸整車進口口岸規模與效率,積極申請增加中高端平行車進口口岸功能。加快構建航空經濟產業體系,帶動文化藝術、醫藥健康、人工智能等產業集聚,增強雙機場貨運發展內生動力。(責任單位:市商務局、市發展改革委、北京海關、相關區政府)

(十六)打造流通領域集約化、智慧化、綠色化物流供應鏈體系。統籌構建“物流基地+物流(配送)中心+末端配送網點”的商貿物流體系。加快推動現有四大物流基地規范提升和新增物流基地規劃建設,對接專項規劃,落實規劃物流節點具體用地。加快商貿物流領域新基建進度,支持物聯網、無人倉儲、人工智能等技術應用,鼓勵企業共建共享冷鏈物流配送中心。引導企業建設共同配送服務中心和智能自提柜相結合的末端配送服務體系。(責任單位:市商務局、市規劃自然資源委、市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設委、市郵政管理局、市城管執法局、市人防辦、各區政府)

(十七)建設生活必需品信息化監測、庫存、調撥體系。運用大數據、云計算和移動互聯網等技術建立生活必需品保障平臺,整合現有系統及供應鏈上下游數據資源,打通橫縱向數據壁壘,優化數據監控手段,提升數據分析和決策能力,實現全市生活必需品儲備及商品物資的智能化調控,提升供應保障能力。(責任單位:市商務局、市發展改革委、市經濟和信息化局)

(十八)大力推進消費扶貧。推動北京農副產品流通體系提質擴容。依托消費扶貧雙創中心,加強與新疆和田、西藏拉薩、青海玉樹以及河北、內蒙古、湖北等重點對口支援地區的產銷對接,開展扶貧產品“七進”活動和“扶貧超市”建設。組織受援地區與本市網絡視聽平臺合作,開展扶貧產品直播促銷活動,發揮中國國際服務貿易交易會等展會平臺作用,拓寬扶貧產品線上線下營銷渠道。(責任單位:市扶貧支援辦、市國資委、市商務局、市委網信辦、市廣電局)

七、持續深化“放管服”改革,優化消費發展新環境

(十九)完善工作機制。繼續發揮全市總消費促進工作機制作用,完善市區兩級定期調度工作機制,及時協調解決企業面臨的困難和問題。支持第三方機構應用大數據建立全市消費環境評價體系,圍繞夜經濟、商圈改造、生活性服務業等指標定期發布分區、分行業消費活躍度指數,為各區、各部門提供數據參考。(責任單位:市商務局、市文化和旅游局、市體育局、市經濟和信息化局、市教委、市衛生健康委、市民政局、市委宣傳部、各區政府)

(二十)建立疫情防控常態化形勢下行業標準指引。推出餐飲、美發、樓宇商場、超市、景區、公園、體育場所等行業指引,加大檢查力度,督導經營主體做好疫情防控與服務工作;提倡預約消費。鼓勵景區、公園加大非周六日的門票優惠力度,引導游客合理游覽。有條件的單位可結合端午節、國慶節等節假日,優化工作安排,鼓勵職工彈性作息。(責任單位:市商務局、市文化和旅游局、市園林綠化局、市公園管理中心、市體育局、市疾控中心、市人力資源社會保障局、各區政府)

(二十一)持續優化營商環境。持續擴大品牌連鎖生活性服務業“一市一照”“一區一照”試點企業范圍,支持有條件的區試點推行營業執照與食品經營許可證“證照聯辦”。對符合簡易低風險適用政策的傳統商場裝修改造項目,免于辦理環評審批手續。從規劃、建設、消防、登記注冊等方面研究逐步放寬政策限制,探索“前店后廠”經營模式和利用地下閑置空間培育多元融合型消費業態。加快重點領域“短視頻、直播+X”項目內容審核備案服務,深化互聯網院線準入“放管服”改革,按照相關規定,推廣告知承諾制。(責任單位:市市場監管局、市商務局、市規劃自然資源委、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市消防救援總隊、市廣電局、市委宣傳部、各區政府)

(二十二)加大財政金融支持力度。統籌財政資金和政策,對全市促消費工作給予支持。吸引社會資本參與消費領域新基建項目建設,培育壯大“北京智造”,推動高精尖產業發展。策劃開展北京消費季活動,加快市場回暖和消費回補。引導金融機構提供更多符合產業發展方向、貼近消費需求的專屬消費信貸產品。將受疫情影響較大的文旅、餐飲等企業,納入金融服務快速響應機制。推出京郊旅游健康保險產品,為游客和景區工作人員提供保險服務。(責任單位:市商務局、市財政局、市市場監管局、市文化和旅游局、市委宣傳部、人民銀行營業管理部、市金融監管局、北京銀保監局、各區政府)

附件4

北京市實施新開放舉措行動方案

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化發展方向,立足首都城市戰略定位,充分發揮國際交往中心功能作用,深入探索以服務業為主導的開放新模式,著力打造“新高地、新引擎、新平臺、新機制”,在危機中育新機、于變局中開新局,以開放的主動贏得發展的主動,以高水平的開放贏得高質量的發展。

二、重點任務

(一)打造開放新高地

1.在“自貿試驗區+”基礎上全面升級服務業擴大開放。發揮服務業擴大開放綜合試點與自由貿易試驗區政策疊加優勢,制定服務業擴大開放升級方案。聚焦重點領域、重點區域,推動“云團式”產業鏈集群開放,實現“產業開放”與“園區開放”并行突破,爭創北京開放新優勢。進一步打造制度創新高地,探索投資、貿易、監管等制度創新,提升資金、土地、人才、數據等要素供給效率,爭取跨境服務貿易負面清單管理模式、產業鏈供地等一批創新舉措在京實施,構建服務業開放的新環境。合理布局,爭取在全市范圍內構建由自由貿易試驗區、綜合保稅區、開放園區組成的開放型經濟發展新格局。(責任單位:市服務業擴大開放綜合試點工作領導小組成員單位)

2.建設高標準高質量自由貿易試驗片區。聚焦科技創新、數字貿易、服務貿易等重點領域,實現更高水平的投資便利、貿易便利、資金往來便利和要素供給便利。發揮臨空經濟區、自由貿易試驗區、綜合保稅區“三區”疊加優勢,分階段推出中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區制度創新清單,賦予其更大改革自主權。全面推廣實施“區域綜合評估+標準地+告知承諾”開發模式,編制重點產業招商地圖和產業促進政策,探索推動區塊鏈技術在商務交易等環節的應用,推進中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區加快建設成為國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區和京津冀協同發展示范區。(責任單位:市商務局、北京海關、市規劃自然資源委、市發展改革委、大興區政府)

3.打造各具特色的綜合保稅區。加快北京天竺綜合保稅區創新升級,優化生物醫藥研發試驗用特殊物品檢疫查驗流程,開展低風險生物醫藥特殊物品行政許可審批改革,做強醫療健康產業;簡化文物藝術品進口付匯和進出境手續,創新實現存儲、物流、布展、結算等業務鏈條全程統包,做大文化進出口貿易;擴大保健品、生鮮食品等中高端消費品進口,促進北京消費升級。積極爭取北京大興國際機場綜合保稅區盡快獲批、如期封關運行,在全國率先打造“一個系統、一次理貨、一次查驗、一次提離”港區一體化監管模式。啟動北京亦莊綜合保稅區申報,重點發展先進制造、供應鏈管理、保稅服務等業務,致力打造以科技創新為特色的海關特殊監管區域創新示范。(責任單位:市商務局、天竺綜保區管委會、順義區政府、大興區政府、北京經濟技術開發區管委會、北京海關、市發展改革委、市文物局、人民銀行營業管理部)

4.促進中關村國家自主創新示范區在開放中全面創新。探索與自由貿易試驗區的聯動創新發展模式,努力打造世界領先科技園區和創新高地,成為世界級的原始創新策源地、全球創新網絡的關鍵樞紐。支持設立跨國公司區域總部、研發中心,境外高校院所、科研機構的研發中心,科技類國際組織和國際服務機構的分支機構,吸引世界知名孵化器、知識產權服務機構等落地。支持與國外科技園區、創新伙伴開展雙向合作,搭建國際化協同創新平臺,開展前沿技術研究、標準創制、應用推廣以及創新服務。支持企業或社會組織建設運營中關村國際合作創新園、區域性國際科技創新合作中心。完善全球化創業投資服務體系,引入一批創投基金、并購基金、耐心資本,建設海外創投基金集聚區。(責任單位:中關村管委會、市科委、市知識產權局、市金融監管局、市商務局、市經濟和信息化局)

(二)升級開放新引擎

5.進一步擴大金融業對外開放。將金融開放作為建設國家金融管理中心的重要組成部分,提升北京服務全球金融治理和國際合作的能級。發展全球財富管理,支持設立外資控股資管機構,支持符合條件的資管機構參與QFLP、QDLP、人民幣國際投貸基金等試點,推動其申請QDII資格和額度;支持外資獨資開展跨境股權投資和資產管理,申請成為私募基金管理人,支持符合條件的外資私募基金管理機構申請公募基金管理業務資格;支持非投資性外資企業依法以資本金進行境內股權投資。推動跨境資本有序流動,開展本外幣合一銀行賬戶體系試點,支持符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運營管理業務,支持符合條件的機構參與不良資產和貿易融資等跨境資產轉讓。提升金融市場國際化專業服務水平,支持國際知名征信評級、銀行卡清算等機構在京發展并獲得相應業務許可,支持外資機構按規定的條件和程序取得支付業務許可證;支持證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司100%外資持股,支持外資保險機構在京設立健康險、養老險公司;加快推進新三板改革,根據國家有關政策,積極探索外資機構投資新三板市場;爭取設立私募股權轉讓平臺,拓寬國際風險資本退出通道;支持在京發起綠色金融國際倡議和國際組織,支持設立國際綠色金融機構和投資基金。加強金融科技創新國際合作,支持外資金融機構和外資科技企業入駐北京金融科技與專業服務創新示范區,承接國際金融科技項目孵化和產業應用;支持國際金融機構與在京金融科技企業深化戰略和股權合作并申領金融牌照;支持國際金融科技企業與在京機構合作,探索創建國際化的金融科技行業自律規范和標準。(責任單位:市金融監管局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、北京證監局、市科委、西城區政府、海淀區政府)

6.深化數字經濟和貿易開放。制定實施促進數字貿易發展的意見,建立健全包容審慎的數字貿易交易規則,探索出境數據分類分級。推動建立數據市場準入、數據管理、數據使用、數據監管等機制。加快推進公共數據開放,制定本市公共數據管理制度。高質量建設數字貿易示范區域,依托中關村國家自主創新示范區、中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區、朝陽區和北京天竺綜合保稅區、北京經濟技術開發區,打造數字貿易發展引領區、數字貿易創新試驗區、數字內容發展示范區和數字貿易融合發展區。推動區塊鏈等數字技術賦能生產及交易各環節,加快培育發展服務型制造新業態新模式。培育一批具有全球影響力和市場引領性的數字經濟龍頭企業、獨角獸企業。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市經濟和信息化局、市委網信辦、市科委、市政務服務局、市委宣傳部、市廣電局、中關村管委會、海淀區政府、朝陽區政府、大興區政府、天竺綜保區管委會、北京經濟技術開發區管委會)

7.加深文化旅游融合開放。圍繞新一代信息技術領域,結合云游戲、數字音樂、數字閱讀等場景需求,搭建國際化協同創新平臺。加快傳統出版企業數字化轉型,推動信息技術、內容渠道、資本市場等要素融合發展。打造全球文化藝術展示交流交易平臺、國際文化貿易跨境電商平臺等交流合作平臺;推進“一帶一路”文化貿易與投資重點項目展示活動和亞洲文化貿易中心項目;推動對外文化貿易基地與數字文化產業聚集區“雙區聯動”。提升北京國際電影節影響力。進一步優化離境退稅便利措施,加快落實國家免稅店創新政策,促進入境游消費;繼續爭取外商獨資旅行社試點經營中國公民出境旅游業務(赴臺灣地區除外)落地。(責任單位:市委宣傳部、市廣電局、市文化和旅游局、市商務局、北京海關、北京市稅務局、市財政局、天竺綜保區管委會)

8.全面推進專業服務領域開放改革。聚焦會計、咨詢、法律、規劃、設計等領域,加速專業服務資源要素統一開放和自主流動,增強專業服務機構國際合作能力,建立跨領域全鏈條融合滲透的綜合性專業服務機制,落地一批示范性的品牌企業,引入一批國際化專業服務要素,形成一批具有國際影響力的品牌區域和平臺項目,打造全流程專業服務生態鏈。加快構建境外服務合作伙伴網絡,以更高層次、更高水平參與國際競爭、國際貿易、國際經濟治理。建立專業服務國際聯合體,在會計審計、管理咨詢、爭議解決服務、知識產權、建筑設計等領域探索推進京港澳專業服務機構共建,建立取得內地注冊資格的港澳專業人士來京執業對接服務機制。允許境外知名仲裁機構經批準后,在試點區域設立代表處并依法開展相關工作;支持開展網上仲裁,建立高效的數字貿易糾紛仲裁機制。積極爭取建筑師負責制試點,對簡易低風險試點項目在開工前免于施工圖設計文件審查。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市財政局、市知識產權局、市司法局、市政府外辦、北京市稅務局、人民銀行營業管理部、市規劃自然資源委)

(三)建設開放新平臺

9.打造具有全球影響力的服務貿易展會平臺。提質升級辦好中國國際服務貿易交易會,圍繞服務貿易全領域,舉辦全球服務貿易峰會、高峰論壇、行業大會、專業論壇、洽談及邊會活動、展覽展示、成果發布和配套活動等,推動組建全球服務貿易聯盟,努力打造全球服務貿易發展的風向標和晴雨表,與中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會共同構成我國擴大對外開放和拓展對外交往的新平臺。(責任單位:市商務局及各相關單位)

10.做強雙樞紐機場開放平臺。發揮北京首都國際機場和北京大興國際機場雙樞紐機場聚集輻射效應,打造國家發展新的動力源,形成世界級國際航空樞紐。提升國際航線承載能力,擴大航線網絡,增加國際航班比例,形成輻射全球的網絡布局。鼓勵中外航空公司運營國際航線,允許外國航空公司“兩場”運營。建設國際航空貨運體系,制定促進北京航空貨運發展政策,支持擴大貨運航權。打造北京大興國際機場全貨機優先保障的貨運跑道,吸引航空公司投放貨運機隊。優化北京首都國際機場貨運設施及智能化物流系統。完善航空口岸功能,提升高端物流能力,擴展整車、平行車等進口口岸功能。(責任單位:市發展改革委、民航華北地區管理局、市商務局、北京海關、順義區政府、大興區政府、天竺綜保區管委會、首都機場集團公司)

11.建設高層級科技創新交流合作平臺。立足于科學、技術、產品、市場全鏈條創新,將中關村論壇打造成國際化、國家級、高水平的科技創新交流合作平臺。圍繞創新與發展,聚焦國際科技創新前沿和熱點問題,邀請全球科學家、企業家、投資人等共同參與,傳播新思想、提煉新模式、引領新發展。遴選發布一批具有世界引領性的創新成果、科技政策、研究報告。開展面向全球的技術交易綜合線上服務,融合項目征集、路演、洽談、交易、展示等功能。與中國北京國際科技產業博覽會有機融合,形成匯集頂級交流、高端發布、全球交易、高水平展覽的多功能平臺,擴大論壇產業帶動性。(責任單位:中關村管委會、市科委、市政府外辦、市貿促會、海淀區政府)

12.舉辦高水平金融街論壇。立足打造國家金融政策權威發布平臺、中國金融業改革開放宣傳展示平臺、服務全球金融治理的對話交流平臺,圍繞全球金融監管、金融開放、金融治理和金融科技等領域重要議題,開展高峰對話和深入研討,發布重要金融改革開放政策,促進中國金融業與國際金融市場聯通,共同應對全球金融風險挑戰。(責任單位:市金融監管局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、北京證監局、西城區政府)

(四)優化開放新機制

13.強化知識產權保護和運用機制。圍繞“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系,統籌推進知識產權多元化保護格局,推動本市知識產權保護立法,研究落實懲罰性賠償制度,圍繞電子商務等重點領域加強知識產權專項執法保護,加強商業秘密保護和風險防控,推動國際產業園區知識產權保護一站式維權服務。探索建設知識產權交易平臺,優化知識產權評估交易體系建設,健全知識產權質押融資風險分擔機制,推動知識產權保險試點,構建知識產權金融創新服務體系。推進運營服務體系建設,促進專利技術轉化運用;支持運營模式探索,培育一批具有示范效應的運營機構,提高知識產權運用水平。(責任單位:市知識產權局、市高級法院、市市場監管局、市委宣傳部、市文化執法總隊、市司法局、市金融監管局、北京證監局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、市財政局、市科委、中關村管委會、市教委)

14.提升貿易便利化。主動優化進口流程,面向全球擴大市場開放,申報創建國家進口貿易促進創新示范區。提高通關信息化水平,拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域,實現業務辦理全程信息化、貨物管理電子化、通關申報無紙化、物流狀態可視化。優化貿易服務流程,針對鮮活易腐商品實施預約通關、快速驗放;擴大高級認證企業免擔保試點范圍。創新監管模式,對進境貨物實行“兩段準入”監管模式,推進“兩步申報”“兩類通關”“兩區優化”等通關監管改革,提高提前申報比例,打造空港貿易便利化示范區。(責任單位:市商務局、市經濟和信息化局、北京海關、順義區政府、大興區政府、天竺綜保區管委會)

15.暢通投資“雙行道”。推動本市共建“一帶一路”高質量發展,持續推進對外經貿合作提質增效;完善對外投資合作支持政策;進一步簡化企業對外投資備案流程,實現備案管理無紙化;推出“京企走出去”線上綜合服務平臺及系列“國別日”活動,為企業提供商機發現、項目撮合、財稅咨詢、安全預警等綜合服務。提升外資促進和服務水平,落實全國版和自由貿易試驗區版外商投資準入負面清單,鼓勵外商投資新開放領域;用好中國國際服務貿易交易會、投資北京洽談會、京港洽談會等投資促進平臺,創新開展招商活動;提高政策透明度,強化政策執行規范性,完善“雙隨機、一公開”工作機制,暢通外資企業咨詢服務和訴求反饋渠道,做好外商投訴管理服務;落實重點外資企業“服務管家”和“服務包”機制,實施“一對一”精準服務。積極打造面向全球、兼顧國別特色的國際合作產業園區。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市投資促進服務中心、市貿促會、市財政局、市國資委、市市場監管局、市政府外辦、市經濟和信息化局等相關單位及各區政府)

16.優化國際人才服務保障。建設外籍人才服務體系,構建可“落地即辦”的外籍人才服務工作網絡,打造可“全程代辦”的國際人才服務手機端“易北京”信息平臺。推進屬地化服務管理,向外籍人才聚集的區下放外國人來華工作許可審批權,逐步實現外籍人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時取證”。促進國際醫療服務發展改革,推動國際醫療示范項目建設,提高醫療服務質量和水平。優化國際學??臻g布局,支持中小學接收外國學生。提升國際化政務服務能力,推動面向外籍人才和外資企業政務服務全程電子化、全程信息共享、全程交互。加快建設北京市政府國際版門戶網站,打造多語種、廣覆蓋、全流程的一站式網上服務平臺。(責任單位:市人才局、市科委、市人力資源社會保障局、市公安局、市衛生健康委、市醫保局、市教委、市商務局、市政務服務局)

三、保障措施

(一)加強組織領導

將落實本行動方案列入服務業擴大開放綜合試點專班議題。鞏固“總體協調+重點領域+重點區域”三級專班架構,加強專職人員配備和培訓力度。

(二)強化統籌調度

將行動方案相關任務納入市領導季調度、專班月會商機制,進行滾動調度。在風險可控的前提下,精心組織,先行先試。各項開放改革措施,凡涉及調整地方性法規或政府規章的,按法定程序加快推進地方立法工作。

(三)做好宣傳評估

充分宣傳解讀新開放政策措施和成果成效,加強相關信息公開。利用中國國際服務貿易交易會等國際性展會平臺,全方位宣傳推介。通過對外交流、出訪考察等,加強中外合作、增強互信互惠。及時評估任務落實情況,總結制度經驗,并復制推廣。

附件5

北京市提升新服務進一步優化營商環境行動方案

一、精簡行政審批、清理隱性壁壘

(一)持續精簡行政審批事項。按照國務院要求,進一步取消、下放、承接行政許可事項,動態調整政務服務事項。分類清理政務服務“零辦件”事項。通過告知承諾審批、電子證照應用和信息共享等方式,進一步壓減審批事項申請材料和辦理時限。(責任單位:市政府審改辦牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(二)分類清理隱性管理事項。全面梳理與行政審批相關的評估、評審、核查、登記等環節中的隱性管理問題清單,建立行政審批實施情況定期評估機制,分類分批清理影響市場主體準入和經營的隱性壁壘。(責任單位:市政府審改辦牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(三)清理規范行政備案事項。將市級層面設定的行政備案事項全部納入清單管理并向社會公布。梳理目錄管理、年檢年報、指定認定等行政管理措施,整治變相審批。(責任單位:市政府審改辦牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(四)持續清理證明事項。梳理企業上市過程中需要開具的各類證明,對市場主體反映突出的“無犯罪記錄”等證明事項開展清理。加大對已清理證明事項的監督落實力度,杜絕邊減邊增、明減暗增、反彈回潮。做好涉證明投訴問題的調查處理。(責任單位:市政府審改辦、北京證監局、市金融監管局、市公安局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(五)規范中介服務管理。清理行政審批中介服務事項,除依據法律法規或國務院要求設定的外,審批部門不得設定行政審批中介服務事項;能夠通過征求部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的,一律不得設定行政審批中介服務事項。加強對涉及行政管理的中介服務的管理,強化中介機構執業情況、信用和用戶評價等信息公開,為企業獲取便捷、規范、優質的中介服務提供支持,重點解決企業開辦、商標注冊、專利申請、招投標、人力資源、司法鑒定、工程建設、法律服務等領域中介服務市場便利度和專業度不足問題。加強中介服務網上交易平臺建設,規范網上交易活動。嚴厲查處“黑中介”行為,建立投訴舉報機制,推行信用監管機制,凈化中介服務市場環境。(責任單位:市政府審改辦牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(六)細化公開行政審批標準。針對市場主體反映的突出問題,細化審批標準,堅持不公開不得作為行政審批依據,壓縮審批自由裁量權,著力解決審批標準不公開、不透明、自由度過大等問題。(責任單位:市政務服務局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(七)探索基于風險的分級分類審批模式。在工程建設等領域,試點推行事項風險分級,對風險低的進一步簡化審批,對風險高的嚴格審批。(責任單位:市政府審改辦、市規劃自然資源委牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(八)探索“備查制”改革。在法律法規允許的范圍內,試點推行市場主體標準自行判別、權利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革,實現“零跑動、零接觸”。(責任單位:市政府審改辦牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

二、降低準入門檻、激發市場活力

(九)加快推進“證照分離”改革。落實國務院“證照分離”改革全覆蓋要求,出臺本市“證照分離”改革實施意見,全面實施涉企經營許可事項取消審批、審批改備案、告知承諾、優化服務等四項改革措施。(責任單位:市市場監管局、市政府審改辦牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(十)簡化重要工業產品準入。精簡優化工業產品生產、流通等領域需辦理的行政許可、檢驗檢測等管理措施。做好國務院下放重要工業產品生產許可審批權限的承接工作。貫徹落實國家層面關于強制性認證制度、優化產品目錄結構和辦理流程時限的相關要求,履行對認證活動的監管職責,推進開展3C產品在線核查工作。(責任單位:市市場監管局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

(十一)清理職業資格和企業資質。按照國務院統一部署和要求,及時調整職業資格清單,嚴格執行北京地區的許可認定工作,分步取消水平評價類技能人員職業資格,最大限度地降低就業創業創新門檻。按照住房城鄉建設部有關資質改革方案以及工作部署,壓減本市工程建設領域企業資質資格類別、等級,對相關企業資質逐步推行告知承諾審批,強化個人職業資格管理,加大執業責任追究力度。(責任單位:市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設委牽頭,市相關部門按職責分工負責)

(十二)嚴格落實市場準入負面清單制度。按照國家市場準入負面清單和本市新增產業禁止限制目錄相關要求,查找有關部門和各區設置的不合理準入限制,列出臺賬、開展整改。(責任單位:市發展改革委牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(十三)強化公平競爭審查制度。堅持存量清理和增量審查并重,持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種存量政策;嚴格審查新出臺的政策措施,細化審查辦法,建立規范流程。對于專業性強的領域,引入第三方開展評估審查。建立公平競爭問題投訴舉報和處理回應機制,及時向社會公布處理情況,切實讓企業感受到公平競爭環境氛圍。(責任單位:市市場監管局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(十四)推動降低企業融資成本。建立政府、銀企數據共享制度,在保護數據隱私的基礎上,為金融機構使用不動產登記、稅務、市場監管、民政等數據提供便利,提高中小企業信用貸款的成功率和比例,降低融資綜合成本。推廣基于區塊鏈技術的企業電子身份認證系統,建立市確權中心,通過政府和國企采購合同應收賬款確權,聚合融資擔保、資產管理等各類金融資源,為企業提供更便捷高效的信貸服務。推動區域性股權市場發展,完善股東名冊托管登記機制,擴大中小微企業直接融資規模,提供便利優質的融資服務。(責任單位:市金融監管局、市市場監管局、市國資委、市政務服務局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(十五)積極發揮行業協會商會作用。落實國家關于行業協會商會收費管理相關文件精神,進一步加強和改進本市行業協會商會收費管理。加強行業協會商會信息公開、財務公開,規范審計制度,審計報告及時向社會、會員公開,接受監督,積極發揮好行業協會商會作用。(責任單位:市民政局、市市場監管局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(十六)深化工程建設項目審批改革。完善社會投資和政府投資類工程建設項目審批服務流程,實行“一張表單、一口受理、一個系統”。在北京城市副中心和“三城一區”等區域,積極推進告知承諾、產業項目用地標準化及全流程管理試點。積極爭取建筑師負責制試點。對具備條件的建設項目,推行建設單位購買工程質量潛在缺陷保險制度。研究制定本市工程質量潛在缺陷保險風險管理機構管理辦法和保險理賠服務規范,為保險公司委托風險管理機構對工程建設項目實施管理制度提供支撐。(責任單位:市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市政務服務局、市金融監管局、北京銀保監局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

三、規范執法行為、減少不當干預

(十七)推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,避免多頭執法、重復檢查。梳理行政檢查事項,建立隨機抽查事項清單,規范抽查檢查工作流程,提高監管效能,減輕企業負擔。(責任單位:市市場監管局、市生態環境局、市交通委、市農業農村局、市文化和旅游局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(十八)強化“互聯網+”監管。依托市“互聯網+”監管系統,加快匯聚本市各類監管數據,強化數據共享應用。強化政府數據治理能力,研究構建政府數據治理規則。探索推進線上閉環監管、“非接觸”監管。建立風險預警線索核查處置聯動工作機制。推動建立電子商務領域的政企合作和社會共治機制,開展電子商務領域跨平臺聯防聯控試點。(責任單位:市政務服務局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(十九)積極推進信用監管。制定信用分級分類標準,出臺信用信息評價實施細則。完善全市統一的信用聯合獎懲制度,明確失信行為和失信聯合懲戒的認定范圍、標準和程序,細化信用懲戒措施。研究提出本市統一的公共信用信息服務系統升級建設方案。開展失信企業信用修復工作,引導企業誠信自律,鼓勵企業重塑信用。(責任單位:市經濟和信息化局、市政務服務局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

(二十)大力推動包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式,按照鼓勵創新原則,留足發展空間,同時堅守質量和安全底線,嚴禁簡單封殺或放任不管。加強對新生事物發展規律研究,分類量身定制監管規則和標準。對看得準、有發展前景的,要引導其健康規范發展;對一時看不準的,設置一定的“觀察期”,對出現的問題及時引導或處置。建立包容審慎監管目錄庫并動態調整。(責任單位:市相關部門、各區政府按職責分工負責)完善“雙隨機、一公開”監管系統,為包容審慎監管目錄庫提供共享平臺。(責任單位:市市場監管局)建立市級包容審慎監管政策統籌研究機制,對出現的新問題、共性問題、綜合問題、疑難問題等,及時組織研究,提供政策支持。(責任單位:市發展改革委牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(二十一)探索風險分級分類監管。在建設工程質量安全等領域,試點推行風險等級監管制度,定期發布建設工程質量安全綜合管理能力風險負面清單,根據工程的風險等級情況,確定監督檢查頻次和內容,對納入負面清單的主體加大監督檢查力度。(責任單位:市住房城鄉建設委牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(二十二)規范監管執法行為。清理規范、修訂完善邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。持續改進執法方式,建立健全各行業、各領域行政處罰裁量基準制度,推動行政執法規范化建設,杜絕隨意執法。完善行政處罰、行政強制、行政檢查權力清單。全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核制度。加強行政執法統籌協調,加快推行行政檢查單和跨部門聯合檢查制度,探索建立行政執法監測評估和主動監督糾錯機制,并將行政執法監測評估情況納入年度法治政府建設內容。(責任單位:市司法局、市生態環境局、市交通委、市農業農村局、市文化和旅游局、市市場監管局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

四、優化對企服務、構建“親”“清”新型政商關系

(二十三)提升線上政務服務水平。充分利用區塊鏈、人工智能、大數據、5G通信等新技術,增強跨地區、跨部門、跨層級業務協同和數據共享能力,加快推動企業電子印章、電子簽名應用,全力深化政務服務“一網通辦”改革,大力推進“不見面”審批。推行新開辦企業開立銀行賬戶信息共享機制,實現“五險一金”繳費賬戶的自動歸集。將進出口檢驗檢疫、預約檢查、聯合登臨查驗功能納入國際貿易單一窗口。推出“一證辦電”,研究高壓接電模式。推進數字治理在政務服務領域的應用,推動政務服務全程電子化、全程信息共享、全程交互服務,實現可在線咨詢、可在線受理、可在線查詢、可在線支付、可在線評價等全流程網上辦事服務。實現全市政務服務事項在工作時段提供“在線實時服務”。(責任單位:市政務服務局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(二十四)強化政府告知義務。在行政管理過程中全面實施一次性告知清單制度,推行主動告知、全面告知、準確告知、全過程告知,書面告知辦事企業審批標準、申報材料、關聯事項、負責部門、辦理時限、辦理進度、事中事后監管要求、執法檢查標準、違法后果等。強化政府告知約束,加強對行政機關告知義務履行情況的監督考核。(責任單位:市政務服務局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(二十五)深入推進“辦好一件事”。圍繞企業全生命周期辦事需求,對跨部門、跨層級的政務服務事項,通過建立政府內部聯合審批、數據共享、統收統分等業務協同機制,推出200件“辦好一件事”套餐。積極優化“超市+餐飲”等新業態“一件事”辦理流程,為企業提供線上線下集成服務。(責任單位:市政務服務局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(二十六)提供公益法律服務。市、區公共法律服務中心組織律師為小微企業提供現場、電話、網上法律服務。開通保障企業復工復產公證法律服務綠色通道,對符合條件的不可抗力公證申請,實行即來即辦;對其他申請實行證明事項告知承諾和申請材料容缺受理。落實“最多跑一次”公證事項范圍,規范公證服務收費。(責任單位:市司法局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(二十七)優化商事仲裁。對當事人申請商事仲裁的,實現速立、速審、速結,并積極推動仲裁中的調解程序,妥善處理商事糾紛;對仲裁案件當事人確因疫情原因導致仲裁費用繳納有困難的,依據仲裁規則采取緩繳措施。加強國際商事仲裁服務能力建設,提升仲裁員隊伍專業化、國際化水平,探索建設有利于國際商事仲裁服務業開放的政策環境,打造國際商事仲裁中心城市。支持北京仲裁委員會(北京國際仲裁中心)承接國際仲裁案件,發布國際案件評析及相關國際案件仲裁指引,建立投資仲裁員名冊,完善投資仲裁服務,提升仲裁的國際影響力。(責任單位:市司法局牽頭,市商務局、市政府外辦、北京市稅務局、人民銀行營業管理部等單位、各區政府按職責分工負責)

(二十八)提高商事案件審判質效。提高司法審判和執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營。加強平等保護民營企業權益意識,保護民營企業和企業家合法財產。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產,推動健全平等保護的法治環境。進一步規范辦理經濟犯罪案件,提升質效,依法審慎采取強制措施,禁止超范圍、超標的查封扣押凍結,減少對企業正常生產經營的影響,依法保障企業正常經營活動。(責任單位:市高級法院、市公安局牽頭)

(二十九)強化企業破產管理。組建企業破產和市場主體退出綜合協調機構,構建法院、政府和破產管理人三元格局的破產管理體系。大力推動解決破產管理中財產查控、資產處置、職工安置、信用修復、企業注銷等難點問題。開展企業風險監測預警,及時推動企業破產重組。加快研究“僵尸企業”退出政策,建立企業破產案件快速處置機制。(責任單位:市發展改革委、市委編辦、市高級法院牽頭)

(三十)優化企業服務熱線。充分發揮12345企業服務熱線作用,針對企業經營發展中遇到的與政務服務、政策制定、政策執行等有關的訴求和問題,提供政策咨詢、訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評價全鏈條服務。(責任單位:市政務服務局、市投資促進服務中心牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(三十一)暢通政企溝通渠道。建立常態化的市場主體意見征集機制,搭建政企溝通網上平臺,積極發揮行業協會商會、人民團體作用,采用多種方式、多種渠道及時聽取市場主體的反映和訴求,了解市場主體生產經營中遇到的困難和問題,研究提出有針對性的政策措施和解決方案。暢通電話溝通渠道,運用大數據加強“僵尸電話”整治,健全政府對外聯系電話檢查、清理、響應、服務制度。健全市、區兩級負責人走訪企業制度,完善企業“服務包”制度。(責任單位:市政務服務局、市發展改革委牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(三十二)深化“貼心服務”。加強作風建設,強化對企服務意識,提高業務水平,主動關心、主動服務、主動幫助,傾情傾力服務,及時回應企業的合理訴求、保護企業的合法權益,為企業發展排憂解難,建立“親”“清”新型政商關系。推行政務服務“體驗員”機制,為企業提供貼心暖心的服務。(責任單位:市政務服務局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

五、強化政策兌現、打通“最后一公里”

(三十三)細化政策執行標準。政策出臺時,同步配套細化公開執行標準、流程、措施,同步做好對政策執行一線人員的系統培訓,確保政策執行的有效性和一致性。強化政策聯動,針對新政策出臺時跨部門傳導不及時等問題,及時調整配套措施。(責任單位:市政務服務局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(三十四)提升政策到達率。出臺政策解讀細則,規范政策解讀的內容、形式和渠道。加大政策解讀力度,線上線下結合,靈活使用更多渠道、更多方式實現大范圍的政策宣傳。線上加大新媒體應用,通過要點式解讀、微視頻、流程圖、“一圖讀懂”、辦事指南等多種方式,做到有政策必解讀、有疑問必解惑。線下開展上門送政策,通過講授、案例介紹、研討等多種形式,將政策送到市場主體手中。針對企業關心的問題和政策中的創新舉措,面向企業、中介機構和窗口工作人員,重點圍繞商事制度改革、工程建設項目審批、融資信貸、政務服務、監管執法、法治保障等方面開展宣傳培訓,提升政策知曉度。(責任單位:市政務服務局、市發展改革委牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

(三十五)推行政策兌現“一次辦”。精簡政策兌現申報材料,優化辦理流程,加快兌現速度。聚焦減免房租等復工復產政策的兌現,在各級政務服務大廳和網上大廳設立政策兌現窗口,構建政策兌現“一次申報、一次受理、一次兌現”閉環流程。(責任單位:市國資委、市政務服務局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

 (三十六)優化基層激勵機制。從考核評價、督查追責等方面調動基層積極性,為一線工作人員松綁減負,推動各項改革政策在一線落地。建立公開曝光和內部通報機制,及時糾正不作為、慢作為、亂作為等現象。(責任單位:市政務服務局牽頭,市相關部門、各區政府按職責分工負責)

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